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“深改”追踪看落实
赤水河生态文明体制机制改革走在全国前列,汇川区司法体制改革经验在全国推广,湄潭县跻身全国第二批农村改革试验区和全国土地制度改革试点,习水县去行政化教育改革,绥阳县“公司化”运作助推村级集体经济发展,道真自治县建设黔渝开发合作创新区,遵义县创新实施农业“321工程”……
在全面深化改革的进程中,遵义市聚焦主体责任,在全省率先成立全面深化改革领导小组,组建了16个专项小组和36个专题组全面推进各领域改革,开展了33个国家级和46个省级改革试点,突出重点领域和关键环节,自上而下,纵深推进,全面发力。近两年来,共明确改革任务303项,已完成268项,市级出台改革制度性成果466个,在省委改革办、省委依法治省办开展的全面深化改革、全面依法治省2015年度督察考评中名列第一名。
开放是遵义市聚焦经济领域推动改革的主旋律和最强音。近年来,该市奋力融入长江经济带和“一带一路”大开放格局,着力与重庆“互联互通”,深化沪遵产业合作,加快推进引领性平台、交流性平台、集聚性平台、创新性平台等开放平台建设,形成搭重庆之船出海开放,借上海之海出海开放之势,2015年全市外贸进出口总额14.85亿美元,同比增长222.7%。
简政放权中全面取消非行政许可审批项目和行政服务,下放市级行政审批事项129项,在全省首家编制完成市级行政机关权力清单和责任清单。实行并联审批,落实先照后证,新增“三证合一、一照一码”企业3839户、注册资本204.39亿元,市场活力明显增强。创业创新全力推动,大力推动“营改增”改革,“3个15万元”政策破解小微企业融资难。在全省率先搭建市级供销电商公司平台, (下转第4版)
全市农村电商遍地开花,“淘宝特色中国?遵义馆”探索实践的农村电子商务线上线下融合发展模式被收录为中华全国供销合作总社培训案例。
“绿色发展”的生态文明创新改革引发黔北全域旅游高潮迭起。近两年来,探索形成的赤水河流域生态补偿等7项制度已上升为省级管理制度或方案,遵义市推进赤水河生态文明制度改革的做法得到了中央改革办充分肯定。探索实行仁怀市、遵义县法院跨区域集中管辖赤水河流域、乌江流域的遵义、毕节、铜仁三个市的生态环保案件,其中仁怀市人民法院受理的金沙县人民检察院状告金沙县环保局一案成为全国首例跨行政区域环境行政公益诉讼案件,建立了公、检、法和环保等部门联合执法新机制。遵义市继成功创模后积极创建国家生态文明示范市和赤水河生态经济示范区,以循环经济示范项目为载体的生态经济工程、以“月月造林”和生态治理为重点的生态建设工程、以污染整治为重点的生态污染防治工程和以崇尚生态文明为常态的生态文化培育工程深入推进,前不久,遵义已获批创建全域旅游示范市。
多年来,遵义市相继成功探索了一批在全省叫响、全国知名的改革样本。从“增人不增地、减人不减地”、“均衡减负、户户减负”试点经验总结,到土地流转机制和集体林权制度的改革探索,从“四在农家”创建经验到社会主义新农村的深入推进,从农村计划生育奖励扶助政策制度的率先推行到农村低保、新农合、三关爱工程的全面实施,从基层服务党组织的创建到提高基层党建科学化水平等等。
如今,历经多年的统筹城乡综合配套改革试验再开新花。2015年湄潭县在全国首家出让农村集体经营性建设用地,探索形成的就地入市的“湄潭模式”得到国土资源部肯定。全市37个乡镇启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点,湄潭、凤冈、仁怀、汇川等县(区、市)实行整县试点推进,在不动产登记制度改革中颁发了全省第一本不动产权证书。以创建特色小城镇和“四在农家?美丽乡村”示范点为载体,以智慧城市和数字遵义地理空间建设为抓手,深入推进新型城镇化。
遵义市狠抓司法领域重点改革,汇川区法院高质量完成全国司法体制改革试点任务,“以案定员”的改革经验得到省委和中央政法委肯定。地方立法、商事改革、国企改革、公车改革等一批标志性改革措施陆续推出,在全省率先公布市级行政部门负面清单、责任清单和权力清单,借助大数据增强透明管理,简化办理程序,推动行政管理流程优化再造,完善立体化社会治安防控体系,探索建立“社工+义工”联动机制,打响“遵义义工”志愿品牌,2015年,遵义被列为全国最具安全感的城市之一。
改革惠及民生,着力聚焦共建共享,释放改革红利,遵义市将脱贫攻坚作为第一民生工程,在全省率先出台贫困乡镇未摘帽前不得调整党政一把手和贫困乡镇主要领导不摘帽、不调整的政策。率先在全省实施基本普及十五年教育,全面启动36所市县公立医院综合改革,实现县级公立医院综合改革全覆盖,实行政策性农房灾害保险,妥善解决保障性住房“住不进”的廉租房问题。一批批不断显现的改革成果,让群众的获得感显著增强。
